磴口县人民代表大会常务委员会

工作报告

──2017年12月7日在磴口县第十七届

人民代表大会第一次会议上

磴口县人大常委会主任　仲向明

 

各位代表：

我受县十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

五年工作回顾

县十六届人大常委会任期的五年，是我县经济社会发展取得新的重大进展的五年，也是我县民主法治建设扎实推进、人大工作再上新台阶的五年。五年来，在县委的坚强领导下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，人大常委会紧紧围绕全县改革发展稳定大局，依法履职、主动作为，圆满完成了县十六届人大各次会议确定的目标任务，为建设幸福美丽的新磴口做出了积极贡献。

一、坚持党的领导，服务全县大局，推动县委重大决策部署贯彻落实

五年来，共召开常务委员会议31次、主任会议76次，组织开展执法检查、调研和视察31次,听取和审议“一府两院”专项工作报告43项，作出决议、决定和审议意见91项，依法任免国家机关工作人员119人次，保证了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。依据人大工作定位和特点，从全县经济社会发展的大局出发，人大常委会领导及机关干部在做好本职工作的同时，积极参与全县招商引资、精准扶贫、社会稳定、美丽乡村建设、沙漠水稻试种等重点工作，深入一线，调查研究，督促落实，解决问题，推动各项工作顺利实施，为实现我县经济社会平稳健康发展提供了应有的保证。

五年来，县委高度重视人大工作。“一府两院”重要人事安排，事先征询人大常委会主要领导意见。须经人大选举或任免的干部，县委支持人大常委会严格按照有关法律程序办理。对乡镇人大主席的调配和调动，事先征询人大常委会的意见。优先从人大机关提任4名内设机构主任、副主任，交流3名委办主任转任县直部门负责人，从综合经济部门提任选调5名经验丰富的干部充实到人大机关工作，推进人大机关与党政机关干部的双向交流。人大工作所需经费和自治区、市、县、苏木镇人大代表活动经费全部列入财政预算，保证了代表执行职务和人大开展各项工作的需要。这些，都为人大及其常委会依法履职奠定了良好基础。

二、依法履行监督职能，监督实效显著增强

（一）紧紧围绕推进经济社会发展实施监督

面对经济下行压力加大的形势，常委会重点加强了对宏观经济运行、经济结构调整等方面工作的监督。结合听取和审议“十二五”规划完成情况评估报告和“十三五”规划纲要编制情况说明的报告，组织力量深入调研，加强对全县经济社会发展的宏观指导；结合审议年度计划执行情况，听取审议了县政府关于现代服务业发展、工业转型升级、安全生产、物业管理、社保基金收支、政府债务管理等工作报告；今年以来，组织代表对城市基础设施建设、黄河风情小镇建设、全民健身中心建设、河套大市场运行、污水处理厂扩建等开展了视察调研，对项目推进提出了建议和意见。

加强对“三农”工作的监督，听取审议了关于农业科技发展与推广、水产养殖业、发展现代农业促进农民增收等报告，努力推动强农惠农富农政策的落实。

常委会积极促进实施县委“旅游强县战略”，通过调研视察，提出把发展旅游业与工农业生产、城乡建设、生态环境保护有机结合起来，培育新的经济增长点，提升现有景区规模档次，全力打造全国知名旅游景点等建议。

（二）紧紧围绕推进财政规范运行实施监督

常委会根据《预算法》,编制了《磴口县人大常委会审查监督县级财政预算办法》，在听取审议县级财政决算、半年预算执行及审计工作报告的基础上，不断强化对政府全口径预算决算的审查监督，提高了决算的科学性。修订完善了《关于审计查出问题整改情况向县人大常委会报告制度》，听取和审议了县政府关于审计查出问题整改情况和审计工作报告，针对审计报告反映的问题，建议政府督促有关部门认真研究处理，跟踪推进。制定了《县政府向县人大常委会报告国有资产管理工作制度》，加强了对国有资产的监管。本着依法办事，利长远、重民生、打基础的原则，积极审议通过了政府提交的一系列相关重要事项报告。

（三）紧紧围绕推进社会民生改善实施监督

常委会高度重视社会民生，倾力推动，共享发展。每年选择与人民群众生活息息相关、社会关注度较高的法律、法规贯彻实施情况进行监督检查。在物业管理条例执法检查中，提出政府主导、分级负责，建立健全物业管理组织体系等建议；在食品安全法执法检查中，提出加强宣传教育，将生产小作坊集中安置，强化源头监管、完善监管体系、提升监管能力，依法取缔“黑窝点”、“黑作坊”，依法查扣“问题食品”等建议；在对全县教育工作情况进行专题调研后，对加大教育投入、校长去行政化、创优教育发展环境等方面给予了高度关注；对全县公共文化服务体系建设情况进行集中视察后，提出了进一步强化全民健身资源的社会管理和公共服务职能，实现各类健身场地、设施全民共享的建议；开展了城乡居民最低生活保障调研，全面了解贯彻落实国家、自治区城乡低保政策情况，要求严格办事程序，确保惠民政策不折不扣得以落实；专题调研了医药卫生体制改革、县医院托管等工作，并对发现的问题提出了整改意见，促进了城乡居民医疗卫生保障水平不断提高。

（四）紧紧围绕推进依法行政和公正司法实施监督

加强对法律实施情况的监督。五年来，常委会配合自治区、市人大常委会对妇女权益保障法、义务教育法、人民调解法等30余部法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查，对全市第一部地方性法规《巴彦淖尔市黄河灌区水利工程管理保护条例（草案）》展开基层立法调研，提出了磴口建议和意见。

加强对司法工作的监督。常委会听取和审议了县政府关于“六五”普法工作情况和“七五”普法安排意见的报告，就进一步加强法制宣传教育和依法治县工作作出决议，强化“谁执法谁普法”责任落实，进一步促进国家机关工作人员带头学法、守法、用法。高度重视人民群众反映强烈的法院执行难问题，连续三年听取法院执行工作专项报告，并就重点案件进行专题询问，针对存在的问题，提出整顿执行队伍、提高办案质量和效率等建议。对此，县法院认真制定了整改方案，积极落实整改措施，执行工作质量有了明显提升。

加强人大信访工作。常委会把受理和督办群众来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意的重要渠道，健全完善了接访、转办、督办、反馈工作机制，维护了群众的合法权益。五年来，受理来信来访240余件，其中，市人大转办信访案件40余件，落实率达到了90%以上，维护了当事人的合法权益。

三、尊重代表主体地位，强化履职服务保障，发挥代表联系群众作用

注重把提高代表综合素质作为代表履职的基础，通过初任培训、履职培训、专题培训等形式，共组织培训代表600余人次。各苏木镇人大利用“代表之家”培训代表900余人次，拓展了代表学习的广度和深度。坚持县情、政情通报制度，及时向代表通报中央、自治区、市、县重要会议精神和全县经济社会发展情况及代表建议办理情况，为人大代表履职尽责创造了良好条件。

制定完善了《磴口县人大常委会关于促进人大代表依法履职的实施意见》《磴口县人大常委会关于全县人大代表的述职办法》等制度。采取代表进社区、进村社向选民述职等途径，拓宽了代表联系群众的渠道。坚持邀请代表参加常委会组织的执法检查、视察调研、工作评议和重要会议及重大活动，开通人大代表微信互动平台，为代表依法履行职责创造了良好条件，代表作用得到有效发挥。

常委会坚持把督办代表建议办理作为保障代表依法履职的重要抓手，规范了代表建议的办理程序，完善了交办、督办和退办制度。通过听取专项报告、实地视察检查、满意度测评等措施，全力推进了县十六届人代会审查通过的154件建议的落实，切实解决了黄河铬盐废渣和德正化工苯乙酸治理、街巷硬化、公厕旱改水等一批群众关注的民生实事。

今年是县、苏木镇两级人大换届选举年，常委会认真贯彻落实自治区、市和县委对人大代表换届选举工作的要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化政治担当，严明换届纪律。成立了县、苏木镇选举委员会，制定了换届选举工作实施方案和工作流程，科学划分选区，严格考察审核，充分酝酿确定候选人，组织正式代表候选人与选民见面，确保了代表选举工作的顺利进行。依法选举产生了县十七届人大代表140名，苏木镇人大代表265名，圆满完成了人大代表换届任务。

各位代表，本届以来我们所取得的成绩，是县委正确领导和全体人大代表共同努力的结果，也是“一府两院”和全县人民支持配合的结果。在此，我代表县十六届人大常委会，向所有关心、支持、帮助常委会工作的同志们和社会各界人士表示衷心的感谢！

今后五年工作

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是磴口加快发展、赶超升位的机遇期。县委第十五次党代会描绘了未来五年我县发展的美好蓝图，为推进我县经济社会发展和民主法治建设指明了方向。新一届常委会要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实县委第十五次党代会提出的目标任务，坚持以人民为中心，凝聚代表的智慧力量，依法履职，继往开来，与时俱进，不断开创人大工作新局面，为实现富民强县的宏伟目标做出新贡献。

一、坚持党的领导，始终保证人大工作正确的政治方向

党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。全县人大系统要提高政治站位，以十九大精神为指引，全面谋划做好新时代基层人大工作的新思路、新举措，保证人民当家作主落实到全县政治生活和社会生活之中。要聚焦全面建成小康社会和现代化建设的重点任务，围绕县委重大决策部署，立足人大及其常委会是全面履行宪法法律赋予各项职责的工作机关，是同人民群众保持密切联系的代表机关的定位，提升能力水平，不断加强县人大及其常委会自身建设，以新的思路、新的状态和新的作风，推动人大工作与时俱进，再上台阶。

二、提高执法检查实效，全面推进依法治县

执法检查是人大加强法律监督、推进宪法和法律贯彻实施的重要手段和有效途径。今后五年，要紧紧围绕县委工作重心和全县经济社会发展中的重大问题、法律法规实施过程中普遍存在的倾向性问题以及群众普遍关注、反应强烈的热点、难点问题，把握贴近中心、贴近实际、贴近群众的原则，重点对全县行政执法工作进行执法检查，强化执法责任，促进依法行政。要全力支持和监督监察委依法行使监察职能，推进监察工作的探索实践。加强对审判、检察工作的监督，促进公正司法。要重视法制宣传教育，深入推动“七五”普法规划实施，进一步提高公民法律意识和法律素质，切实增强全社会法治观念。启动实施规范性文件备案审查，积极配合市人大常委会做好地方立法工作。

三、创新监督方式，不断增强监督实效

监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权，监督工作做得如何，直接关系到人大作用能否得到发挥，决定着地方人大的形象和地位。因此，我们要敢于监督、善于监督、勤于监督、严于监督、勇于监督。在实施具体监督工作中既要加大力度，务求实效，又要支持“一府两院”开展工作，不搞花架子。要把握好监督的度，坚持抓大事、议大事，按照《监督法》规定的“突出、集中、普遍”的原则，既要抓住工作重点，推动群众关心、社会关注的热点、难点问题的解决，也要考虑这些问题存在的现实性和客观性。本着法有量度、群众关注、事关发展的原则，选准监督议题，做应该做、能够做、做得成的事，力求干一件、成一件、见效一件。

新一届常委会，要把推动县委重大决策部署的贯彻落实作为监督工作的重中之重。紧紧围绕决胜全面建成小康社会这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，按照县委确定的目标任务，加大监督力度，促进经济社会发展中突出矛盾和重大问题的解决。在抓好财政预决算、重大事项实施、金融风险防范、精准扶贫、污染防治等民生实事监督的同时，要从创新监督方式入手，增强监督实效。每年选择3-5个政府职能部门，通过述职报告、明察暗访、民主测评等方式进行履职监督。要敢于和善于启用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，强化行使地方最高权力机关依法履职的能力和水平。

四、进一步发挥“人大代表之家”作用，促进人大代表转作风、正操守

调动代表履职积极性，不断完善代表工作机制。采取“走出去、请进来”的方式，每年邀请自治区内外工作经验丰富、理论水平高的专家学者，对代表进行培训，做到代表培训全覆盖，不断提高代表法律政策水平，增强代表履职能力。要充分利用“人大代表之家”、人大常委会微信平台和人大代表微信群，组织代表开展形式多样、内容丰富的活动，提高代表活动实效，消除“举拳代表“、“哑巴代表”，真正让代表活起来、动起来。要全面推行代表述职制度，届内每个代表都要向原选区选民述职，接受选民评议，做到代表述职制度化、常态化、全覆盖，不断密切代表与群众的联系。要认真落实代表建议办理工作责任制，组织代表对办理工作进行跟踪督办和视察，提高办理实效和代表满意率。要加强对代表的考核，进一步完善代表履职档案，记录代表履职情况，逐步向原选区选民和社会公开，接受选民和社会监督，促进代表作用的发挥。

五、加强自身建设，提高工作水平和效率

要坚持把加强自身建设作为依法履职的基础。组织常委会组成人员、人大代表及机关党员干部，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在继续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的基础上，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高常委会组成人员和人大代表及机关干部的法制意识、履职能力和议事决策水平；继续完善机关工作制度，提升常委会规范化、制度化、程序化工作水平；严格执行中央“八项规定”和自治区党委、市委一系列文件精神，坚决落实全面从严治党主体责任，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持同人民群众的血肉联系。从党务、政务、事务和服务等关键环节上建章立制，在机关内部形成严格的考勤、财务、公务接待、公务用车等多项工作制度，集中汇编成县人大常委会工作手册。要加大闭会期间人大工作的宣传力度，特别是要做好人大常委会履行职权和人大代表执行职务的报道，为发挥人大作用营造良好的环境。继续加强对外联络，坚持上下联动，团结协作，共同推进人大工作。

2018年工作安排

各位代表，2018年是新一届人大常委会的开局之年，常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实县委十五届三次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕县委提出的各项奋斗目标，坚决服从县委领导，全力支持“一府一委两院”工作，积极联系沟通政协，认真履行人大职责，重实际，干实事，求实效，为全面推进我县民主法制建设和依法治县进程发挥应有的作用。

一、围绕中心，突出重点，依法开展监督工作

常委会要按照县委决策部署，紧紧围绕本次会议“一府两院”向全县人民的承诺，综合运用检查、调研、督办和视察等手段，不断增强监督实效。

一是加强对法律法规实施情况的监督。常委会要把事关经济发展大局和人民群众切身利益的法律法规实施情况作为监督重点，加大对财政预算、食品卫生、城镇建设、交通管理等方面法律法规贯彻实施情况的监督力度，总结经验，查找问题，提出建议，督促法律实施主体加强和改进执法工作，着力解决本地区法律法规实施中存在的问题和薄弱环节。常委会拟对安全生产法、招投标法、道路交通安全法、内蒙古自治区蒙中医条例贯彻执行情况开展执法检查和调研；拟对人大常委会上年开展过的食品安全法、物业管理条例执法检查的整改落实情况进行跟踪督查。

二是加强对人民群众期盼解决的民生问题的监督。常委会要切实加强对人事、社保、教育、卫生、交通、城建、环保、司法、生态等经济社会事业发展状况的监督，支持和促进“一府两院”把县委确定的目标任务贯彻好、落实好，对关系民生和人民群众迫切要求解决的热点难点问题，常委会要及时调研、视察、督办，并适时作出决议决定。常委会拟对饮用水水源地保护、设施农业发展、工业固体废物处置、旅游产业发展、行政执法等工作情况进行专题调研；拟对重点项目建设、精准扶贫、社会养老服务、污水处理厂运行等情况进行集中视察；拟听取县政府关于2018年经济社会发展、“十三五”规划纲要中期实施、生态环境保护、住房公积金归集使用管理、教育和医疗卫生改革、法院执行工作等情况的专项报告。

三是强化对“一府两院”职能部门履职情况的监督。根据《磴口县人大常委会听取和审议县人民政府、人民法院和人民检察院及负责人报告工作办法》要求，继续深化干部监督。开展对市场监督管理局、教育局、房屋产权交易中心、文体局、公共资源交易中心、广电中心等部门的工作评议和执法检查。选择评议和检查中发现存在问题较突出、人大代表提出意见较集中、群众来信来访反映较强烈的事项，适时开展专题询问或质询，促进政府部门依法行政、认真履职。要把法院执行工作列入重点监督范围，最大限度地解决执行过程中存在的不作为和慢作为等社会反映强烈的问题。

二、严格依法办事，行使好重大事项决定权

贯彻落实县委通过的《磴口县人民政府重大决策前向本级人大及其常委会报告制度》，按照《磴口县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，及时就事关全县改革发展的重大事项作出决定决议。对县委决策部署、政府重点实施的重大项目建设，给予强力支持，对涉及重大项目有关财政资金投入、用地性质变更等需要人大常委会依法审议批准的事项，即报即审，适时作出符合国家法律法规的决议、决定。

三、充分调动代表履职积极性和主动性，进一步发挥代表作用

常委会要进一步创新代表工作方法，为代表履职尽责扩展空间、保驾护航。一要加强代表培训学习。针对换届后新代表比较多的实际，采取多种形式，有计划、分层次、多渠道地开展对代表的学习培训，不断提高代表的综合素质和履职能力。重点突出代表建议的提出和处理以及如何审议“一府两院”工作报告，如何参加和开展闭会期间活动等任职基础性培训。二要拓宽代表活动的方式和内容。继续坚持常委会组成人员联系代表和邀请代表列席常委会会议、参与常委会开展的检查、调研等工作的制度，鼓励各级人大代表持证视察，积极为代表联系群众、调查研究、参与活动创造有利条件。通过联系回访代表、代表向选民述职等活动，定期听取代表和人民群众的意见和要求，及时帮助他们解决好工作、生活中的困难。三要发挥“代表之家”阵地作用。以“代表之家”为依托，从丰富活动入手，集中培训代表、开展代表接待日活动，联系选民、加强相互交流，组织代表开展检查、调研、视察活动，收集社情民意，提出有价值的建议意见；从发挥代表作用入手，加强县、苏木镇两级代表小组活动，激发代表履职热情，为代表知政、议政提供条件，充分发挥代表在推动经济发展、勤劳致富、扶贫助困、化解矛盾、维护稳定等方面的引领示范作用。四要加强代表建议督办力度。进一步创新代表建议办理工作，完善代表建议交办、督办、审议的工作机制，实行建议办理工作问责制度，加大对重点、难点问题的督办、支持和落实力度，重视对闭会期间代表建议的办理落实，通过组织代表建议办理情况专项视察等活动，提高代表建议办理的满意率和落实率。

四、完善信访工作制度，加大信访办理力度

信访工作是反映人大工作的一个窗口，是人大联系人民群众的纽带，也是人大对相关部门履职情况实施监督的重要依据来源。所以，对群众来信来访必须坚持分级负责、归口办理，限期办理、及时回复的原则。要建立人大接待、处理人民群众申诉、控告工作制度与协调联席会议制度，规范信访案件的受理、批办、转办、督办、回复、报结等工作程序。

五、适应新时代发展需要，不断提高人大工作整体水平

进一步改进工作作风。常委会全体机关干部要有全面推进依法治县和建设法治磴口的责任感、使命感和紧迫感，不断提高学习调研能力、协调沟通能力。努力转变工作作风和工作方式，紧紧围绕常委会重点工作，不断创新完善检查、调研、视察和审议的方式方法，立足一个“准”字，按照县委总体部署和工作重心，找准结合点和切入点，科学合理确定议题，使人大工作更加贴近社情民意。突出一个“实”字，密切关注经济社会发展中推进难度大、群众关注度高的重点工程，综合运用多种监督方式，推进重点工程建设的顺利进行。狠抓一个“勤”字，要改进作风，勤于思考，勤于实践，勤政为民，务求提高工作效率。切实加强人大信息宣传。充分利用各类宣传阵地和新闻媒体，加大对人大工作的宣传力度，办好“磴口人大”微信平台，组织开展“走进人大”活动，让更多代表和群众列席常委会，使广大群众了解、关心、参与人大工作，全方位、多角度唱出人大制度好声音、讲出人大工作好故事、写出代表履职好新闻、营造出人大工作好氛围。不断强化联系指导职能。常委会要更加主动地做好与自治区、市人大常委会的沟通联系，积极争取上级人大常委会的领导和支持，配合开展好立法调研、执法检查等工作。加强对苏木镇人大工作的指导，常委会各主任分别联系指导一个苏木镇、农场的人大工作，深入开展对苏木镇、农场人大工作的调研，加强对苏木镇人大主席的培训，委托、支持苏木镇人大开展视察、调研、检查和对驻苏木镇单位开展评议等活动，推动基层人大工作规范、有序开展。

各位代表，磴口县第十七届人大常委会即将产生，新时代，新召唤；新征程、新任务。我们肩负着历史的责任，承载着人民的期盼。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和动员全县人民，依法履职，扎实工作，为建设生态、富裕、和谐、美丽的新磴口而努力奋斗！