政府工作报告
——2015年12月21日在磴口县第十六届
人民代表大会第四次会议上
磴口县人民政府县长 樊文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《磴口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期，是我县经济社会实现跨越式发展的重要时期。在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下大力弘扬“总干”精神，守望相助，团结奋斗，如期完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，在赶超升位的道路上实现了精彩跨越。
——坚定不移地转变发展方式，经济实力大幅提升。预计“十二五”末，地区生产总值完成51.6亿元，是“十一五”末的1.5倍；公共财政预算收入完成2.4亿元，是“十一五”末的2.5倍；五年争取国家转移性支付47亿元；固定资产投资五年完成158亿元，是“十一五”时期的1.4倍，建成了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目；三次产业结构由“十一五”末的17.7∶63.9∶18.4演进为“十二五”末的 19.7∶57.5∶22.8。传统农牧业加快向现代农牧业转变。设施农业达到1.5万亩，建成以肉苁蓉、酿酒葡萄、优质牧草种植为主的沙草产业基地20.5万亩。建成圣牧高科有机牧场18座，有机奶牛存栏5.2万头，有机原奶产量占到全国一半以上。肉羊饲养量140万只，牲畜饲养总量156万头（只）。建成特色水产养殖基地4.5万亩。工业主导型经济更加突出。全部工业增加值达到25.4亿元，比“十一五”末增长1.5倍。招商引资量质并举，宇乐、中电投、山路、青岛昌盛等一批知名企业成功入驻。圣牧高科有机奶项目建成投产，成为全市首家在香港成功上市的本土企业。光伏发电势头强劲，发电装机容量达到200兆瓦。工业园区基础设施进一步配套完善，成为自治区第六批循环经济示范园区。节能减排任务全面完成。旅游产业重点突破。纳林湖景区成功晋升为国家4A级景区和国家级湿地公园，接待人次超百万。沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路更具特色，水、陆、空三线基本贯通，“百湖之乡、魅力磴口”品牌全面打响。
——坚定不移地加快基础建设，城乡面貌焕然一新。农牧区建设力度空前加大，基础条件明显改善，完成了125个村庄的“十个全覆盖”工程，农牧民普享实惠、欢欣鼓舞。隆盛合镇协成新村、补隆淖镇坝楞新村被评为“自治区美丽乡村”。通过实施黄河水权盟市间转让试点、土地整治、中低产田改造等工程，40万亩农田高标准配套，公路、电力、信息等基础设施水平全面跃升。围绕“五线十点”大规模造林绿化，完成林业生态建设63万亩，是造林投入最多、面积最大、效果最好的时期之一，全县森林覆盖率由17%提高到19.95%，我县荣获“全国防沙治沙先进集体”称号。县城面貌发生崭新变化。争取国开行贷款3.2亿元，建成保障性住房2713套，完成棚户区改造2001户。供热、供水、供气、排污能力全面提升。湿地保护与恢复工程高标准完成，人均公园绿地面积达到13平方米，城区实现居民开门见绿、千米见园，绿化、美化、亮化水平大幅提升。
——坚定不移地推进重点改革，发展活力充分迸发。新一轮政府机构改革全面完成，机构设置得到优化。行政审批制度改革取得实效，公共资源交易中心、新政务服务大厅投入运行，行政权力清单正式公布。农牧区产权制度改革全面推进，基本草原划定全面完成，土地确权登记颁证试点工作接近尾声，草原确权承包工作有序推进。农场体制改革取得重大突破，5个国营农场及人事下划地方管理。沙业兴公司平台效应充分发挥，累计完成土地流转26万亩，已改造2万亩，上缴税金462万元。财政体制改革深入实施，部门预算公开、政府采购、国库集中支付顺利推行，“营改增”范围稳步扩大，农村信用联社增资扩股全面完成。教育卫生事业改革动真碰硬，在全市率先实行学校校长、医院院长去行政化管理和聘任制，新县医院委托市医院管理成效显著，我县进入“国家医改百强县”。教育事业焕发新活力，2015年接受国家义务教育发展基本均衡县达标验收，取得了全区第三名的骄人成绩，被评为全国薄弱学校改造先进县。
——坚定不移地统筹社会事业，人民生活明显改善。财政直接用于民生的投入占一般预算支出的比重达到72%。城乡居民人均可支配收入分别达到24234元、14146元，是“十一五”末的1.8倍、1.7倍。1.4万名贫困农牧民稳定脱贫，“零就业”家庭实现动态消零。社会保障标准大幅提高，养老、医疗保险实现制度全覆盖，城乡低保应保尽保。发放低收入农牧户“暖心煤”补贴2640万元，资助贫困学生7419人次。为卫生、教育系统招聘专业技术人才202名。新县幼儿园、3所城镇小学综合楼、农牧区幼儿园建成投用。公共卫生和文化服务水平显著提升，精神文明创建和全民健身活动广泛开展。科技服务能力明显加强，成功创建“全国科普示范县”。国防建设、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、气象等各项工作都取得了新进展。
——坚定不移地提高行政效能，自身建设全面加强。政府党组党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显，“四风”和“不严不实”问题有力整治，违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员全面清理到位，“三公”经费明显压减。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案528件，办复率100%。加强行政执法监督和普法教育，严格执行民主决策和“三重一大”制度，依法行政水平明显提高。强化行政监察和审计监督，节约财政资金1.9亿元。“平安创建”全面加强。集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，打掉了以刘青为首、横行磴口20余年的19人黑社会组织，刑事案件、治安案件大幅下降，安全生产形势平稳。民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。
各位代表，2015年，我们面对的任务十分繁重，遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，经济社会发展亮点纷呈，各项工作取得了新成绩。
（一）“十个全覆盖”战果振奋人心。把“十个全覆盖”工程作为贯彻落实“四个全面”战略布局的重要抓手，举全县之力，奋力攻坚，扎实推进，取得了阶段性重大成果。累计完成农牧区危房改造7729户，解决安全饮水6670人，街巷硬化233公里，农网改造升级394公里，安装“户户通”4100户、为92个村庄安装广播“村村响”，校舍安全改造全部完成，新建嘎查村标准化卫生室18所、便民超市50个，改建文化活动室41个，修建活动广场43处，农牧区常住人口医保、低保、社保、高龄津贴实现了应保尽保。“十个全覆盖”工程的深入实施，使农牧区发生了翻天覆地的变化，农牧民多年梦想中的美好生活正在变为现实。“十个全覆盖”工程的深入实施，也让各级干部经历了难忘的锤炼和洗礼，展示了属于我们自己的风彩，得到了自治区党委、政府的充分肯定，工程建设走在了全市前列。“十个全覆盖”工程创造了无比珍贵的精神财富，将永远激励我们奋勇前进。让我们为自己点赞、为人民喝彩！
（二）经济发展稳中向好。全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入等主要经济指标增速进入全市前列。农作物播种面积达到78万亩。新增设施农业3630亩，规模化养殖场达到357个。华莱士、西甜瓜、番茄、饲料玉米等特色作物种植面积明显扩大。蒙牛乳业产能扩建、圣牧二期新上酸奶生产线、利川化工技改搬迁等项目建成投产，宇乐氯碱化工、青岛昌盛光伏设施农业等项目加快推进，光伏园区初具规模。旅游强县思路深入实施，“红色旅游”全面推进，阿贵庙、万泉湖等重点景区提档升级，飞机通航启动实施，三盛公景区滑雪场投入运行，旅游综合收入突破4亿元。
（三）基础建设全面提速。完成土地整治16万亩，三年排水改造工程全部完工，沈乌灌域凌汛分洪及生态补水工程正在施工。500千伏变电站开工建设，临哈高速磴口段路基工程顺利完成。包兰铁路、国道、高速公路等主要干道沿线环境整治效果突出。北绕城、巴哈路、贺兰路拓宽改造如期完成，新修乌兰布和生态大道2.5公里。保障性安居工程全力推进，2个进出口改造高标准完成，穿沙路骆驼雕塑全部建成，城镇园林绿化水平显著提升。健全市政维护管理长效机制，制定出台了《城镇建设管理办法》、《农村牧区环境卫生管理细则（试行）》、《物业管理办法》，城乡管理规范化、精细化、常态化水平有效提升，进入了整体推进、全面加强的新阶段。
（四）水、绿、沙、文化彰显特色。依托“百湖”优势，建成了南湖北海西翠湖、北出口湿地保护与恢复工程，积极创建全国渔业健康养殖示范县。完成林业生态建设15.8万亩，实施了北绕城、生态大道等一批精品绿化工程。文冠果、黑枸杞种植成功，沙草产业扩量提质。兵团文化博物馆、冯玉祥西北军粮仓、百年天主教堂对外开放，老县委大院修缮恢复开工建设，三盛公地质博物馆室内工程正在进行。首届“金马湖”杯全国沙漠垂钓大赛、自治区第一届兵团文化艺术节、纳林湖沙漠足球赛、黄河观流凌等活动成功举办。水、绿、沙、文化正在成为磴口的靓丽名片。
（五）民生和社会建设成效显著。在财力十分困难的情况下，优先保障民生支出。“七件实事”认真办理，重大水利工程、城区供热首站改造、3个精品社区、老年大学和残疾人康复中心、沙金苏木民族幼儿园、农牧区综合敬老院建设等实事全面完成。公立医院改革实现药物零差率销售。依法治县开启新征程，“六五”普法全面完成。扎实开展“万名干部下基层”活动，党风政风持续转变。与此同时，习近平总书记提出的三项改革有序推进，销售收入500万元以上的龙头企业全部建立农企利益联结机制；生态文明体制改革明显加快，《乌兰布和沙区管理办法》制定出台。经过一年的艰苦努力，我们胜利完成了县十六届人大三次会议确定的主要任务，为“十二五”划上了圆满的句号，也为“十三五”奠定了坚实的基础。
各位代表，“十二五”时期，是我们咬定目标不放松、凝心聚力大干事业的五年；是全县上下负重前行、奋勇争先，各项工作创新突破的五年。磴口故事从未像今天这样精彩，磴口人民从未像今天这样自信。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向所有为磴口建设和发展作出贡献的同志们，向关心和支持磴口工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
与此同时，我们应清醒地看到，磴口欠发展的基本县情还没有得到根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：在经济下行等因素影响下，有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，内生动力不足；财政可用财力增长远远不能满足保障性支出的增长，2016年刚性支出缺口达4.3亿元，政府性债务压力巨大；特色产业规模小、层次低，优势还没有得到充分发挥；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等方面还存在不少问题，土地征收、回迁安置、产权办理、利益纠纷等社会矛盾还比较突出；行政审批慢、部分机关和工作人员办事效率不高的问题仍然存在，不思进取、坐摊守业的思想还没有完全杜绝。新的一年，我们要坚持问题导向，加倍努力，寻求突破，在真抓实干中再创佳绩。
二、“十三五”时期的主要任务
“十三五”时期是我县加快推进富民强县进程、全面建成小康社会的决胜期，也是我县跻身全市先进行列的冲刺期。做好“十三五”时期的工作，对于我县扩大总量、加快发展、缩小差距、实现赶超，具有决定性意义。
“十三五”期间我县经济和社会发展的指导思想是：根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以赶超升位为目标，坚持富民强县不动摇，进一步加快新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，进一步加快基础设施和生态建设步伐，进一步深化改革开放，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，进一步推进依法治县，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、谱写磴口未来华彩篇章奠定更加坚实的基础。
——把握“三个坚持”：一是坚持统筹协调。要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，更加注重改革开放和创新驱动，实施“互联网+”行动计划，重点促进水、绿、沙、文化融合发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，县域硬实力和软实力同步提升，不断增强发展的整体性。二是坚持绿色发展。要把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚守节约资源和保护环境的基本国策，注重科技创新，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济。实行最严格的环境保护制度，实施山水林田湖生态保护和修复工程，实现资源合理开发和永续利用。三是坚持民生优先。要把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，更加注重社会建设，提高公共服务质量。实施脱贫攻坚工程、全民参保计划、城乡居民大病保险制度和健康磴口建设。加强法治建设，促进公平正义，提高人民群众对政府工作的满意度，使人民群众在共享改革发展成果中有更多获得感。
——做强“四大产业”：一是做强旅游业。加大景区景点开发和旅游资源整合力度，提升文化内涵，打造精品线路，形成与周边地区融合贯通的大旅游圈，“百湖之乡、魅力磴口”品牌更加响亮，建成生态旅游大县和全市旅游产业核心区，成为自治区西部独具河套特色的生态休闲旅游度假地。二是做强农畜产品加工业。依托农牧业资源和产业基础，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。大力发展粮油、乳肉鱼、肉苁蓉、酿酒葡萄、文冠果精深加工，沙草产业和水产业形成规模，圣牧高科成为营业收入超百亿元的龙头企业。建成全市乃至自治区重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地。三是做强电力新兴能源产业。坚持借光治沙，科学引进实施光伏发电与生态治理紧密结合的新能源项目，光热项目取得重大突破，到2018年，装机容量达到1000兆瓦，实现税收5000万元；到2020年，建成光伏产业园区6万亩，装机容量达到3000兆瓦，实现税收1亿元，成为自治区光伏农业示范园。华润金牛热电厂双机保持稳定运行，宇乐2×330兆瓦低热值发电、北京首航2×100兆瓦和环球鼎晟2×50兆瓦光热发电项目建成投产，形成光伏、光热、热电为主的多元化电力新兴能源产业发展新局面。四是做强循环化工产业。充分发挥水煤电组合优势，建成宇乐氯碱化工循环经济项目，积极促成天津渤天氯碱化工与宇乐化工合作，形成70万吨电石、50万吨PVC、200万吨水泥、5万吨硫化碱生产能力，利川化工扩产增效。建成自治区重要的氯碱化工基地。
——实现“五项目标”：一是综合实力显著增强。经济增速不低于全市平均水平，公共财政预算收入年均增长15%，固定资产投资年均增长13%，自我积累和发展能力显著增强，经济总量增速在全市各旗县区中保持领跑。二是产业结构更趋合理。现代农牧业特色鲜明，新型工业支撑更加有力，旅游强县效应更加明显，基本形成具有比较优势、多元发展、多极支撑的现代产业体系。三是城乡环境更加美丽。“十个全覆盖”工程全面完成并不断巩固提升，农牧区面貌发生根本性变化。新型城镇化建设全速推进，集中连片的棚户区全部完成改造。加快集镇、场部所在地基础设施配套建设，增强辐射带动和吸附能力，实现农牧区部分人口就地城镇化。生态建设全面加强，森林覆盖率达到24%以上。四是人民得到更多实惠。社会事业全面发展，社会保障水平大幅提升。按照中央提出的“两个确保”和“两不愁、三保障”的目标要求，吹响脱贫攻坚战的冲锋号，立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年基本消除绝对贫困现象、摘掉我县自治区重点贫困县帽子，到2020年实现农牧区贫困人口稳定脱贫。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入翻一番。人民群众安居乐业，共同迈入全面小康社会。五是法治政府全面加强。政府活动全部纳入法治化轨道，全面依法行政，持续深化作风整改和问题整治，建设高素质、敢担当、作风正的公务员队伍，政府执行力和公信力大幅提升。
各位代表，我们坚信，只要全县各族人民团结拼搏、苦干实干，“十三五”时期的宏伟目标一定能够实现，我们的家园会更加美丽，我们的生活会更加美好！
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的加速年，做好今年政府工作具有十分重要的意义。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长13％，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；全面完成节能减排任务。
围绕上述目标，重点要做好以下七个方面工作。
（一）突出增效益、夯基础，加快发展现代农牧业
大力发展现代农牧业。不断调整优化农牧业产业结构，确保粮油稳定增产和农畜产品有效供给。加强产业基地建设，加快华莱士瓜等名优特产提纯复壮，番茄、油葵原料基地达到5万亩。坚定不移地推进设施农业建设，加大科技人才引进和一线科技人员奖补的力度，新建设施农业3000亩，突出新品种引进、规模经营和市场拓展，提高设施农业利用率和收益率。稳定发展畜禽规模养殖，深入实施中央财政支持现代肉羊项目，做大做强荣威生猪养殖基地，新建有机牧场10座，牲畜饲养总量稳定在160万头（只）。科学合理发展沙产业，促进林下经济和林果业扩量提质，新增酿酒葡萄1000亩、肉苁蓉5000亩、山药2000亩、文冠果5000亩、黑枸杞5000亩，引种油用牡丹和优质牧草。成功创建全国渔业健康养殖示范县，新建特色水产养殖基地2万亩，打响沙漠有机水产品牌。积极发展观光农业，建设一批农业观光示范园。大力发展品牌农牧业、特色农牧业和绿色优质农牧业，健全农畜产品质量安全监管体系，完善农畜产品销售网络，积极发展下订单、入超市、进社区、建网点、搞配送等营销模式，在重点地区设立直销“窗口”，新增绿色农畜产品5个以上。引导农牧民到种养殖大户和企业就近打工，实现多渠道持续增收。
着力夯实农牧业基础。继续实施黄河水权盟市间转让试点等重大农牧业配套工程，完成灌溉渠道整治衬砌415公里，高效节水改造6万亩，中低产田改造4.8万亩，土地整治10.2万亩，逐步扩大抗旱井灌面积。建成沈乌灌域凌汛分洪及生态补水工程，实现生态补水和黄河漂流项目的综合效益。完成黄河磴口段二期防洪工程。积极培育家庭农场、农牧民合作社等新型经营主体，发展专业合作组织10家、家庭农场30户以上，力争规模化经营面积达到20万亩。围绕增强抵御自然和市场风险能力，强化信息、科技、气象、农机等方面的支撑，培育新型职业农牧民。
（二）突出稳增长、上项目，着力发展工业经济
提升产业支撑力。专项推进重大项目建设，完成工业固定资产投资28亿元以上，规模以上工业增加值增长10％。提升农畜产品加工业。投资1.5亿元，实施圣牧高科三期工程，日处理有机奶达到1000吨。实施蒙牛技改扩建，积极推进泰顺技改搬迁。建成2座葡萄酒庄。做强电力新兴能源产业。建成投资6亿元的青岛昌盛20兆瓦光伏农业示范项目，山路15兆瓦并网发电，中电投三期50兆瓦、国华二期50兆瓦光伏发电和北京首航、环球鼎晟光热发电项目开工建设，光伏园区发电装机容量突破300兆瓦。全力保障华润金牛热电厂双机运行。宇乐低热值电厂主体厂房完工，氯碱化工10台电石炉项目加快建设。培育壮大循环化工产业。实施利川化工聚苯硫醚项目，华油、德胜液化天然气企业恢复生产。
提升平台承载力。积极争取项目支持，投资6亿元，加快工业园区基础设施配套。新修主干道6公里，铺设污水管网3.5公里，中水回用项目投入运行。实施奈伦湖向工业园区供水工程，建成500千伏变电站，新建1座220千伏变电站。加大服务企业力度，促进现有企业增资扩股、转型升级，实现存量再造。建立企业市场化退出机制，让“僵尸企业”有序退出，盘活闲置资源。力争新增规模以上工业企业2家，孵化一批发展潜力好的小微企业。
提升招商吸引力。针对主导产业发展需求和缺失环节,坚持建链、补链、强链，整合各类特色资源,搭建产业招商平台。以建设承接产业基地为目标，突出招大、引强、选优，制定专项招商计划和个性化招商方案，提升招商吸引力和精准度。积极鼓励和支持磴口籍在外创业人士回乡投资兴业，发展“回归经济”。抓住扩大内需的有利时机，在道路交通、农田水利基础建设、工业经济、民生事业等领域争取一批重大项目，让更多项目挤进国家和自治区项目盘子。加强重点项目跟踪服务，提高项目履约率、开工率、达产率。争取引进超亿元项目5个以上。
（三）突出建景区、扩市场，强力打造旅游品牌
建景点抓创建。依托资源优势，鼓励各类资本投入旅游发展，精细化打造沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路，加快建设历史古迹、自然风光、产业园区三类景区。实施景区升级工程，建成三盛公欢乐岛游乐场，三盛公水利风景区晋升为国家4A级景区。加快奈伦湖景区建设，开工建设黄河渔村，启动黄河楼和乌兰布和穿沙越野项目，社会化运作启动南湖北海娱乐项目。冯玉祥西北军粮仓、兵团文化博物馆进一步提档升级，老县委大院博物馆、地质博物馆实现对游客开放，培育建设“文化产业园”和“红色旅游”基地。开通拦河闸至奈伦湖水上航道，奈伦湖至沈乌干渠漂流项目投入运营，加快建设三盛公低空飞行项目简易机场，实现沿河、沿沙一线，磴口到临河重要景区空中通航。进一步配套完善纳林湖景区设施，建成湿地漂流、滑雪场等娱乐项目。万泉湖景区正式运营，阿贵庙景区观光索道全面建成。招商筹建纳林小镇，依托金马湖建设新村，提升沙金苏木牧民新村旅游接待水平。鼓励农场、合作社和工业企业兴办观光农场、观光厂区、观光车间，出台对农牧民创建特色旅游示范村和星级农家乐的奖补政策，积极发展乡村旅游经济，增加农牧民收入。
优服务重营销。加强旅游市场主体培育、线路规划、产品开发、客源市场开拓，推出一批旅游诚信单位、旅行社和优秀导游。深化与宁陕甘、呼包鄂旅游合作，多角度、全方位、立体式包装推荐，创作一批与磴口旅游密切关联的系列微电影。用活新媒体宣传服务功能，做好以节促旅文章，创新“华莱士节”活动内容，开展沿黄骑行、沙湖垂钓、摄影采风等活动，实现文化与旅游互融共促。全年接待游客突破百万人次，实现旅游综合收入4.5亿元。
抓商贸促消费。完善县乡物流服务体系，王爷地肉苁蓉交易市场全面建成，加快建设中国特色养生食材交易集散地。全力促成中储物流与荷兰瓦郝宁根大学合作，努力打造一个集电子商务、冷藏保鲜、农机展销、中小企业创业园等为一体的现代物流园。加快建设大河套电子商务产业园，新村易购、乐村淘等电子商务项目落地实施，农村电商网络破题起步。支持发展医疗、保健、养老等健康产业，积极发展家政、社区服务等便民服务业，开工建设生态养老产业园。
（四）突出提品质、强管理，统筹推进城乡建设
建设美丽乡村。以“万名干部下基层”活动为引领，突出群众主体，坚持因地制宜，结合村庄合并、“土改砖”工程，投资4亿元，实施177个村庄“十个全覆盖”工程，全面完成村庄综合整治任务，坚决打赢三年建设任务的决胜战，实现农牧区面貌的彻底转变。把“十个全覆盖”与产业发展、基层建设、扶贫开发、造林绿化、文明创建等紧密结合，使“十个全覆盖”由“单项推进”转向“综合发展”，建成一批主导产业突出、传承乡情乡愁的特色村庄。严格“十个全覆盖”工程进度、质量考核验收，对苏木镇、农场分别进行排名，排名最后的追责问责。
打造特色城镇。城镇建设计划完成投资12亿元。充分发挥国开行贷款资金使用效益，完成棚户区改造尾留工程，试行居民自主改造新模式，完成棚户区改造3.5万平方米。坚持宜拆则拆、宜改则改，在条件较好的平房区，推进房、水、路、电、暖配套改造。启动城区供热主管网综合改造工程，新增供热面积15万平方米。铺设各类管网22公里，新修城镇道路5.7公里，实施公厕“旱改水”工程。积极创建自治区园林城镇，精心规划园林绿化和景观配置，建设绿带、花海，建成北绕城、巴哈路、生态大道绿化景观带，新增绿地16万平方米。继续提升南湖、北海和北出口湿地保护与恢复工程景观水平，实施朝霞路两侧立面改造，扮靓城镇进出口，打造“路网大连通、功能大配套、景观大提升”的美丽城镇。同时，引导产业、资本、人口等要素向集镇集聚，培育一批各具特色的小城镇。
加强城乡管理。加快社区建设，增强城镇发展内涵和综合服务功能，精品社区实现数字化平台管理。加大城镇管理综合执法力度，推进网格化管理，持续开展交通秩序、卫生环境等专项整治行动，切实解决占道经营、私搭乱建等突出问题，创建自治区卫生县城。加强物业管理，提升服务水平。完善城乡保洁长效机制，积极探索实行城乡环卫一体化，持续改善人居环境。
推进生态建设。继续围绕“五线十点”，突出“十个全覆盖”工程观摩点和“四环”重点，大力推进城乡造林绿化。实施好京津风沙源治理、“三北”防护林、天然林保护和村屯绿化等工程，重点完成村屯绿化76个、通道绿化89公里，完成林业生态建设10.6万亩，城乡绿化水平大幅提升。加强湿地保护和恢复，加大生态补水力度，奈伦湖晋升为国家级湿地公园，争取建成2处国家级沙漠公园。继续强化林草病害防治和禁牧防火，保护生态建设成果，全县森林覆盖率达到20%以上。坚持最严格的水资源管理、环境整治和耕地保护制度。健全完善水权制度，严格管理沙区用水，完成水土保持治理5.4万亩。加快淘汰落后产能，开展节能环保全民行动，加快取缔或改造城区10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大土地复垦力度，深入清理闲置土地，科学配置建设用地，积极创建全国国土资源节约集约模范县。
（五）突出抓改革、促发展，切实增强发展活力
推进行政管理体制改革。加快政府职能转变，促进政府机构改革从“换牌子”、“换名称”向“换思维方式”、“换服务方式”转变。创新行政审批服务方式，努力把审批减到位、环节压到位、收费降到位。认真执行机关事业单位养老保险制度和工资制度，建立公务员职务与职级并行制度。按照上级要求，完成公务用车改革。抓好深化公安行政管理改革，进一步增强公安机关的执法公信力。组建不动产登记管理局，稳步开展不动产登记工作。进一步降低市场准入门槛，培育市场主体，让大众创业、万众创新蔚然成风。
推进农牧区综合改革。完成土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作，稳妥推进流转、抵押等机制建设，积极探索适度规模经营。完成小型水利工程管理体制改革、乡村道路管理体制改革。深化集体林权制度和国有林场改革，建立健全规范有序的林权管理、流转交易和服务体系。推进农场体制改革，力争在资产股份制改革上取得突破，为县域经济发展注入新动力。
推进其他领域改革。深化财税体制改革，以预算改革规范支出，以债务管理严控风险，提高财政资金使用绩效。积极推行政府与社会资本合作模式（PPP），扩大公共产品和服务供给。支持金融机构争取国家大额低息长期贷款，提升服务县域经济发展水平。创新社会治理体制，深化信访制度改革。继续推进公立医院后续改革。统筹加快文化、教育和公共服务领域改革。
（六）突出惠民生、促和谐，均衡发展社会事业
全力推进脱贫攻坚。坚持“六个精准”，突出“五个一批”，依托“三到村三到户”、金融扶贫富民和生态脆弱地区移民等扶贫工程，实施精准扶贫、精准脱贫，因村、因户、因人施策，定点、定人、定责帮扶，提高扶贫实效。发放金融扶贫贷款2亿元，移民搬迁210户692人，年内实现2658人稳定脱贫。同步加强城乡养老保险、低保医保、救助救济等社会保障，强化就业创业扶持，转移农牧区劳动力7800人，保持城镇“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。
繁荣发展社会事业。巩固全国义务教育均衡县成果，加强教育管理，规范办学行为，强化教师队伍建设，力争教育质量有新突破。投资880万元，建设磴口一中、诚仁中学2座室内体育活动室，年内全部向市民开放，更好地满足学生和市民开展体育活动和健身的需求。建立公立医院医疗联合体，做强县医院，做特蒙中医院，做精妇幼保健院，城镇医疗资源向苏木镇、农场延伸。加快县医院二级甲等医院创建，开工建设蒙中医院门诊楼，大力提升城乡公共医疗服务水平。新农合智能审核系统投入运行，农牧民实现刷卡看病、即时即报。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加大教育、医疗、农牧业等领域高层次人才引进力度，实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。加快文化事业发展，加强文化遗产保护，启动鸡鹿塞文物保护工程。办好群众文化活动，公共文化服务窗口的辐射带动水平明显提高。扎实推进精神文明创建活动，提高公民文明素质。促进国防建设。认真开展第三次全国农业普查工作。积极支持工商联、工会、妇联、共青团、关工委、残联、科协等开展工作。
全力维护社会稳定。继续深化“平安磴口”建设，实施“七五”普法，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加大矛盾隐患排查，改进信访工作。加强市场监管，保障食品药品安全。严格实行安全生产“党政同责、一岗双责”，确保安全生产形势持续平稳。健全立体化社会治安防控体系，进一步扩大治安卡口、公共场所视频监控覆盖面，严厉打击各类违法犯罪行为，积极防范暴力恐怖活动。认真执行党的民族宗教政策，巩固民族团结的大好局面。让社会更平安，让群众更满意。
（七）突出强法治、提效能，全面加强自身建设
以“实”为先，专心致志谋干事。进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，把作风建设引向深入。加强政务督查、效能监察和绩效考核，大力整治“庸、懒、散、拖”等问题，强化执行力和落实力。对确定的每一项工作，要绘好“路线图”，定好“时间表”，以“钉钉子”精神予以推进。改进文风会风，用更多时间深入基层、对接农企、推进工作，营造风清气正的干事创业环境。
以“法”为纲，规范行为会干事。建立政府责任清单制度，确保法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，重视群众监督和舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善政府重大行政决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快电子政务建设，加大政务公开，促进信息互通互认、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”，让权力在阳光下运行。
以“责”为要，敢于担当干成事。面对愈发繁重的任务，坚持敢于负责、勇于担当、肯于实干。加快转变政府职能，不断提升履职能力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严厉打击干扰重点项目建设、企业生产经营等行为，严厉打击欺行霸市、假冒伪劣等行为，优化发展环境，维护公平正义，形成有效市场、有为政府的有机统一。
以“廉”为重，守住底线不出事。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。加强行政监察和审计监督，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，树立务实为民、清正廉洁的政府形象。
各位代表，加快发展、赶超升位的艰巨任务鞭策着我们，富民强县、全面小康的美好前景鼓舞着我们。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，改革创新，攻坚克难，锐意进取，为建设生态富裕和谐美丽的新磴口而努力奋斗！
