党的十八届五中全会吹响了农垦改革的号角，农场改革和发展迎来了又一次大的机遇，磴口县如何抢借改革东风，破解农场发展的困局，推进农场经济跨越式发展，进一步深化农场改革已势在必行。
一、改革动因
2013年1月，巴彦淖尔市委出台《关于调整农垦管理体制的决定》后，将原属农垦局管理的国营农场下划移交到所在旗县管理。磴口县接收了五个国营农场，即：乌兰布和农场、巴彦套海农场、哈腾套海农场、包尔盖农场、纳林套海农场。无论是县委政府层面还是农场干部群众，都期望农场在移交地方后能有大的发展。但由于体制的原因，过去农场一直都在农垦系统内封闭运行，自成体系。下划后，要纳入县域经济一体化，农场生产经营、职工养老医保、职工思想波动等诸多矛盾问题相继凸显，制约了一体化的进程和农场的发展。
磴口县辖区内的五个农场共下设46个农业分场，在籍人口20554人，占全县总人口的17%，有蒙、汉、回等9个民族。土地总面积79万亩，约占全县总面积的五分之一，其中耕地21.6万亩，占全县总耕地面积的四分之一。五个农场在职职工2746人，居民14173人。可以说，农场在全县经济社会发展中占有非常重要的地位。
（一）发展优势
——土地资源丰富。土地总面积79万亩，其中耕地21.6万亩，林地18.6万亩，湿地7.6万亩，草地11.6万亩，其它土地19.6万亩。土地类型多样，未利用地比较多，适应发展多种产业。国家AAAA级旅游胜地“纳林湖”就在纳林套海农场。农场的土地性质为国有，土地的使用、调整有着其它地区不可比拟的优势，尤其在土地越来越紧张、价格越来越高的趋势下，引进项目、规模发展、采用高新科技等等，都避不开土地经营权的变更，而且这是最难的。农场的土地性质，为今后加快发展、创新发展提供了基本条件，奠定了坚实基础，占据了先机。
——组织化程度高。农场脱胎于建设兵团，职工大都经过半军事化训练，组织纪律性比较高，便于组织开展集体性、团体性生产；文化程度比较一致，接受新鲜事物快。
——地理位置优越。交通便利，距巴彦淖尔机场、乌海机场80公里，紧靠京藏高速、110国道以及包兰铁路，运输十分通畅快捷。
——生产生活环境好。我县的五个农场全部地处乌兰布和沙漠，土壤纯净、空气清新，光照丰富、热量吸收好，浇灌黄河水，动植物生长健康旺盛，病虫害比较少,自然灾害也不多。非常适合发展绿色、有机动植物产品。生产的“纳林甜瓜”“纳林湖有机鱼”等优质农产品久负盛名。
（二）存在的问题
——运转困难经费缺口大。磴口辖区内的五个农场在全市农垦系统十五个农牧场中整体经济实力比较薄弱，发展相对比较缓慢，过去一直靠农垦局系统内部抽肥补瘦维持运行，下划后，原有的补贴没有了，县里财力又弱，保吃饭、保运转都很困难，没有能力给农场补贴。
——干部职工社保问题突出。随着社平工资的逐年增加，部分职工无力缴纳保险，出现职工断保现象。医保也同样存在因不能及时缴费而无法正常报销的问题。仅职工养老、医保、取暖、低保救助等社会保障，县财政每年需支出3000多万。问题突出，隐患很大。一是养老保险缺口289万元；二是养老金地方性津贴缺口每年为2331.7万元；三是职工断保停保逐渐增加。职工参保率为73.8%，缴费中断率达到27%；四是农场退休职工参加社保实行封闭式运作、低水平运转（即缴费基数低，按60%交费，按60%享受待遇），存在很大的信访稳定隐患。
——基础设施落后。由于体制、机制、政策和历史原因，导致我县五个农场与县内各苏木镇发展差距较大，尤其是基础设施比较落后，农田水利设施多为上世纪七八十年代修建，大都破烂不堪。道路、电力、人畜饮水和公共服务设施也远远落后于农牧区。
——体制机制不顺。现有农场体制既是企业又承担社会管理的职能，导致农场运行出现诸多弊病。一是承担乡镇职能但没有政府的机构设置和配套权力，与上级部门对接以及管理社会困难，农场下划后承担更多的社会管理职能，现有的管理体制已无法满足需要。二是农场作为特殊的国有企业，不能按现代企业制度实现自主经营，自负盈亏，致使多年来亏损经营。
——党建基础较为薄弱。划归磴口县前，农场46个分场有活动阵地的24个，无活动阵地的22个，有活动阵地的分场大多数建设年代久远、面积狭小，房屋危旧程度较为严重，经统计，能够使用的仅有7个，占总数的15%。
二、创新举措及成效
为破解农场发展困局，磴口县不等不靠，先行先试，把握节点，大胆探索，奋力推进农场体制改革。
（一）上下联动，积极构建“四位一体”组织领导机构。今年，以干部下乡驻村为载体，磴口县委选派五个工作组分别入驻五个农场（原场长调任县人大、政协工作，其余班子成员保持不变），全面负责、合力推动农场各项工作任务落实。同时，为了保证农场改革工作有序开展，县委、政府高度重视，结合“三级四定五包”、“五级示范抓引领”和“重大项目重点工作包联”等工作制度，将美丽乡村建设、产业发展和产业结构调整、基层党组织建设、脱贫攻坚工作四个工作领导小组整合成一个工作推进组，由县委书记担任组长、政府县长担任常务副组长，各常委担任副组长，统筹推进、同步实施，着力打造“四位一体”工作模式，努力形成上下联动、齐抓共管、整体推进的工作格局。在改革的过程中，各驻农场工作组加大审查、监管力度，联合国土、财政、人社、审计等部门，对农场的经营情况进行摸底调查、指导各农场对农场土地重新丈量，规范土地承包程序，认真核对债权债务，并将所有国有资产列入国有资产库进行建档立卡，统一管理。同时，结合美丽乡村建设和脱贫攻坚工作，各农场在工作组的带领下，重点加大基础设施建设配套力度，街巷硬化、危房改造、文化活动广场建设等一大批惠民工程得以顺利实施，农场的村容村貌得到明显改观，职工群众人居环境愈加优化，各工作组受到百姓的一致好评和拥护。
（二）注重实效，全面落实“一对一”包联责任机制。县直及驻县机关事业单位与各分场建立一对一包联责任制，按照“领导包片、部门包村、干部包户”要求，抽调多名干部入驻各分场开展帮扶工作。部门与分场，干部与贫困人口建立稳定的包联帮扶关系，任务完不成不脱钩。包村部门在工作组的统一领导下，配合各农场，以城乡一体化建设为统领，通过争取项目、物资帮扶、资金扶持、人力支援等方式，帮助所包分场扎实做好脱贫攻坚、产业发展和基层组织建设等各项重点工作。同时，为进一步改变农场党建工作滞后面貌，创新性地开展了苏木镇、农场党建工作结对帮联，一个苏木镇对应帮扶一个农场，各苏木镇党委充分整合资源、提供经验借鉴，在人财物等方面给予结对农场帮扶，努力实现组织工作统筹推进、均衡发展。渡口镇指派党务精干力量深入乌兰布和农场，先后提出合理化意见建议43条，辅导农场分场党支部进行了软件资料整理。巴彦高勒镇党委协助巴彦套海农场党委解决三个分场办公桌椅50套。通过结对帮、引领干，农场党建工作推进动力增强，已经有了长足进展。
（三）因地制宜，充分带动农场旅游产业发展。各工作组入驻农场以来，从地方实际出发，指导和支持农场各分场找准定位、创新理念、完善思路，推动农场走出一条符合实际、各具特色的经济社会发展新道路。各农场全面整合现有各类资源，在种植业结构调整方面更加科学、合理，通过积极推动华莱士、蜜瓜、王爷地苁蓉、河套面粉等优势特色农产品的生产、服务、加工和销售,进一步促进一二三产业联动集聚、生产要素跨界配置，使传统的农业生产和服务业协调发展。今年，磴口县先后在纳林湖景区、兵团博物馆先后举办了第三届国际沙雕节、第二届消夏旅游节暨中国城市旅游小姐大赛、第三届纳林湖杯沙滩足球邀请赛、纳林湖西部第一漂流泼水节和第二届内蒙古兵团文化艺术节等重大节日、赛事，并依托兵团博物馆的人文历史资源，建成了以乌兰布和二分场为代表的民俗文化村，逐步把旅游产业培植成为农场新的经济增长点，在优化农场经济结构中发挥应有的作用。
（四）规范管理，着力强化基层党组织服务功能。县委集中组织农场党务工作者先后实地观摩了全县规范化建设示范点，通过观摩、研讨达到了互相借鉴、共同推进的目标。按照村级党组织规范化建设要求，结合“两学一做”学习教育，对各农场分场档案管理分类实行“统一指导、统一规范、统一要求”，组织部门向各农场分场统一印制发放了13类有关档案记录本，做到了全县农场分场档案资料整齐划一、有章可循。各农场党委从强基层、打基础入手，2015年完成17个分场活动阵地建设改造任务，农场分场活动阵地建设得到了较大改观，使用率由15%提升到了55%。在此基础上，农场党委按照嘎查村规范化建设要求，对现有的农场分场活动阵地从室内外牌匾、制度上墙等进行了规范。2016年，县委全面统筹各农场文化活动室、卫生室建设项目，新建农场分场活动阵地14个，全县农场活动阵地使用率达到了93%。（钟少江）
