磴口县承接党代会年会制试点改革以来，结合县情实际，将渡口镇作为试点改革先行开展，并在全县其它4个苏木镇全面启动了苏木镇党代会年会制工作，取得了阶段性成果。

一、主要做法

在苏木镇党代会年会制的改革实践中，针对试点工作起步摸索阶段存在的问题，磴口县以“五个加强”扎实推进苏木镇党代会年会制改革，为以后的年会制工作积累了一些经验，也取得了较好的效果。

（一）加强组织领导。县委高度重视党代表大会代表年会制工作，成立了以县委书记为组长的磴口县党代表大会代表年会制工作领导小组，下设党代表联络办公室，具体负责党代表任期制的相关工作。各苏木镇党委书记作为试点工作的第一责任人，亲自挂帅，亲自主抓，把试点工作列入镇党委重要议事日程，做到思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、工作措施到位。每半年召开一次党委班子会专题研究党代会年会制工作，及时发现并研究解决试点改革工作中出现的新情况和新问题。

（二）加强制度建设。印发了《磴口县苏木镇党代会年会制实施方案》，要求党代会年会在任期内每年召开1次，主要完成听取和审议党委、纪委工作报告。审议和决定党委提出的涉及本苏木镇经济建设、政治建设、文化建设的中长期发展规划。听取党代表提案办理情况的报告。听取和审议党委提请的其他重要事项等工作任务。党代会年会严格遵循以下会议程序:召开党委会、年会开幕式，召开代表分团会议，召开党委会、年会闭幕式。各苏木镇都制定出台了开展党代会年会制工作的实施方案和各项规章制度。试点改革开展以来，各苏木镇在人代会之前都按规定程序召开党代会年会。

（三）加强队伍建设。为便于开展党代会年会制试点工作，各苏木镇及嘎查村建立党代表工作室，配备专人负责党代表联络工作。截至目前，全县已建立镇村两级党代表工作室50个，占应建58个的86.2%，配备工作室联系人50名。

（四）加强经费保障。各苏木镇积极为年会制工作顺利开展创造有利条件，在办公设施、人员配备、经费保障等方面给予大力支持。为镇村两级50个党代表工作室全部配备办公桌椅和电脑，确保党代表工作的正常开展。

（五）加强活动组织。各苏木镇、嘎查村以党代表工作室为平台，积极组织代表开展形式多样的活动。一是实行党代表接待日制度，在工作室轮流挂牌接访群众，倾听群众的呼声和诉求，并现场予以答复或交由有关部门处理，做到谁接待、谁跟踪、谁负责，确保党员群众提出的意见建议件件有答复、事事有回音。二是广泛开展主动约谈、视察调研、走访慰问活动。党代表结合春节、“七一”、“下基层办实事转作风”等主题活动，深入一线走访基层优秀党员、困难党员和困难群众，帮助基层群众解决实际困难和问题。

二、改革成效

渡口镇作为我县第一个党代会常任制试点乡镇，坚持以每年召开一次年会为重要标志，从此迈出试行乡镇党代会年会制的第一步。改革以来，我们以保障代表权利、发挥代表作用为主线，严格在党章框架内运行，先后在5个苏木镇试行了党代会年会制。着重在突出职能、规范程序、建章立制、发挥作用方面进行有益探索和实践，实现了党代会年会制常态化、程序规范化、代表发挥作用经常化。

    （一）保障了党代表民主权利。实践中，明确代表在党代会年会上听取和审查党委、纪委工作报告，围绕本地区经济社会发展和党的建设等方面进行提案提议，补选苏木镇党委、纪委委员等权利，使他们从以往以一次性选举为主要任务的代表，拓展为收集民情民意的调研员、密切联系群众的联络员、参与民主决策的参谋员、党委自身建设的监督员，真正从荣誉性代表向实质性代表转变。

（二）提高了年会制科学化水平。从组织领导、规范程序、健全制度入手，不断完善党代会年会运行机制。一是建立保障机制。苏木镇指定专人负责党代会年会的筹备和组织工作。苏木镇党委积极筹措资金，为党代会年会工作提供经费保障。二是规范工作程序。在党代会年会召开前，苏木镇都要召开党委会议，研究确定年会召开时间，编排年会日程，设计年会程序，认真做好会前准备工作。三是建立配套制度。研究制定了《磴口县党代表大会代表提案、提议办理工作暂行办法》《磴口县党代表大会代表视察调研工作制度》《磴口县党代表大会代表督查评议制度》《磴口县党代表大会代表学习培训制度》等制度，形成了一套比较健全、相互衔接的制度体系。

（三）加强了党委领导班子建设。各苏木镇将党章规定的党代会职权赋予党代会年会，通过落实审查党委和纪委工作报告、监督评议党委和纪委领导班子等职权，切实加强了苏木镇党委领导班子建设。一是提高了党内决策的民主化和科学化水平。试行党代会年会制，将苏木镇的一些重大问题由党委决策提交到党代会年会，让代表共同决策。二是促进了苏木镇党委履职尽责、兑现承诺。各苏木镇要求领导班子成员在党代会年会上进行述职，逐个“亮相”，由代表对他们进行打分评议。有了代表的监督和提醒，苏木镇干部推进工作、为民办事的劲头更足了。

（四）密切了党群干群关系。代表通过开展视察调研、提案提议等活动，向党代会年会和乡镇党委反映党员群众普遍关心的热点难点问题，在乡镇与群众之间搭起一座“连心桥”。一是群众诉求渠道更畅通。代表在党代会年会召开前，通过深入基层、深入实际，了解群众在生产生活中的实际困难，以及对苏木镇党委的意见建议，对群众普遍关心的问题以提案提议形式分别提交党代会年会和苏木镇党委，进一步拓宽了党员群众诉求反映渠道。二是群众实际问题更重视。在党代会年会上对群众普遍反映的问题进行研究决策，并转交有关部门办理落实，重视程度较以往相比大大增强，实现了“群众有呼声、代表有反映、组织有行动”的群众工作机制。三是党群干群关系更密切。37名县委委员、候补委员每人联系1个嘎查村党组织，每人与3-4名党代表结对，170名党代表与身边的680名困难党员群众、致富带头人、产业带头人等结对。今年以来共开展各类活动23次，接待党员群众227人次，收集到意见建议243条，立即解决的181条，转交相关部门办理的62条。对意见建议办理情况及时回复党员群众。

三、存在问题及建议

（一）存在问题

一是代表作用发挥还不够充分。有的代表对本地区全局性工作和群众关心的问题缺乏全面深入的了解，讨论党委工作报告不积极建言献策，存在不会发言、不敢发言、不愿发言的现象。有的代表提出的提案提议与实际结合不够紧密，针对性和可行性不强。有的代表出席党内有关会议时，对会议议题理解不透彻，没有提出富有建设性意见建议，成了旁听者和“摆设”。

二是党代会年会效果还不够明显。有的苏木镇在年会后，没有很好地贯彻党代会年会精神，没有对年会上确定的任务和决策做出具体部署，对代表提案提议中反映的社会普遍存在的问题，没有督促办理，降低了党代会年会的可信度。

（二）下一步建议

一是规范党代会年会程序。党代会年会是一项政治性、政策性较强的工作，要规范工作程序并严格执行，保证年会各项任务的完成。

二是健全年会制度体系。各苏木镇党委要按照于法周延、于事简便的原则，建立健全有效管用、简便易行的党代会年会制度体系。建立健全党代会年会制度、代表提案提议制度、党委、纪委组成人员补选制度、视察调研制度、代表联系群众制度、代表评议委员制度。

三是提高代表履职能力。代表是各级党代表大会活动的主体，其能力素质，直接关系到党代会年会的效果。今后要在严格代表选举、规范培训方式、丰富培训内容、规范代表管理方面进一步提高创新。

四是加强年会组织领导。各苏木镇党委要加强组织领导和工作指导，建立健全工作机构，加强县党代表联络办公室和镇村党代表工作室建设，使其真正发挥县委和党员群众的桥梁纽带作用。

五是强化年会服务保障。按照有关要求，把党代会年会工作所需经费列入本级地方财政预算。工作经费做到规范管理，专款专用，经费支出情况要以适当方式向代表公布。

六是注重宣传引导。加强舆论宣传，利用报刊杂志、广播电视、手机信息平台等媒体，广泛宣传党代会年会的意义和作用，善于发现先进典型，积极宣传代表履行职责、发挥作用的先进事迹，更好地营造党代会年会制的浓厚氛围。