一、背景与起因

党的干部是党的事业的骨干，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性是首要的。当前，“十三五”决胜小康阶段已经起航，“十个全覆盖”工程、脱贫攻坚工作、基层组织建设、产业发展等重大工作正在积极推进，这些重点工作关键在干部落实，重点是领导干部的思想状况。然而，实际工作中，一些领导干部仍然存在“干事有风险、无事保平安，不稳容易添乱、改革容易失范、创新容易出事”的思想，懒政怠政、消极无为、不愿担当、不敢作为的现象有所蔓延。针对这种情况，磴口县制定出台《鼓励保护干部干事创业办法（试行）》，大力提倡敢为人先、敢于担当的精神，支持和鼓励党员干部在现行法律法规和政策的框架下，用好用活各项政策，探索和实践有利于发展的先进经验，尝试新的措施和办法，并对改革创新探索实践中出现的问题，严格甄别区分、宽容失误，鼓励干部改革创新，激发干部干事创业活力。

二、主要做法

（一）树立干事创业导向。坚持把鼓励干部干事创业与推进干部能上能下紧密结合起来，努力营造真抓实干、攻坚破难、敢于担当、创先争优的浓厚氛围。重点突出“三个支持”，树立干事创业导向.

一是突出组织保障支持。把鼓励干部干事创业作为县委党建工作的重中之重，组建高规格领导小组，成立由县委书记任组长，副书记任副组长，纪委、组织部主要领导为成员的鼓励保护干部干事创业领导小组，负责鼓励保护干部干事创业的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。在县委组织部设立领导小组办公室，具体组织、指导和协调全县鼓励保护干部干事创业的有关工作。

二是突出依法履职支持。支持干部依法依规履行职责，各级各部门或领导干部不得随意干涉下级正常工作，不得违规启动对下级的问责程序。保留上级党委、政府确定的“一票否决”事项，取消县内自行确定的“一票否决”事项，以及脱离实际、加重基层和群众负担、涉及经济发展不合理的其他事项，并对保留事项检查的内容、标准、次数、方式、方法进行简化规范。在减轻社区干部服务项目方面，先后取消工作任务35项、评比达标18项、组织机构22项、纸质台账27项。

三是突出实干导向支持。以好干部标准培养、选拔、任用、评价干部，注重基层、崇尚实干的用人导向。在干部选拔任用工作中，优先使用在关键时刻或者承担急难险重任务重经受考验、表现突出、作出重大贡献的干部，优先使用在条件艰苦、环境复杂、基础薄弱的地区或者单位工作实绩突出的干部。如，在全县大干一百二十天全面完成“十个全覆盖”工程、扎实推进脱贫攻坚工作中，全县选派8名副科级后备干部担任嘎查村、农场分场党支部第一书记，有效推进了工作进度。在苏木镇党委换届中，8名干部全部进入党委班子，在全县形成了崇尚实干的良好用人导向。

（二）健全激励保护机制。宽容改革发展过程中的“探索性失误”，让干部卸下思想包袱，敢想、敢做。主要是建立完善“两项激励保护措施”。

一是建立澄清保护机制。对纪检监察、组织人事和信访部门收到的涉及改革创新方面信访举报，从支持和保护改革创新的角度把握，通过“集体研判、认真甄别、妥善处理、及时反馈”方式妥善处理；对经不起逻辑推敲、线索不具体的信访或举报，采取存结的方式处理。实名举报的，按规定反馈结果，及时消除对干部的负面影响；对举报中采取不正当手段、恶意中伤、干扰改革创新或缠访闹访造成恶劣影响的单位和个人，视情节给予处置，并及时通报曝光。今年以来，全县共为15名党员干部澄清是非，通过及时为干部消除影响，有效调动和保护干部工作的积极性。

二是建立容错免责机制。以“鼓励支持改革，宽容改革失误”为基本要求，以干部实施行为的动机和后果等因素为标准，严格甄别区分失误与失职情形。对非主观原因且没有徇私枉法的工作失误，不求全责备，宽容对待，并给予改正机会；对于一般性的工作偏差，及时帮助干部总结经验、吸取教训、改进完善，不作处理；对于突破某些不适应现实情况的规定，但有利于科学发展的工作实践，明确给予支持。坚持实事求是原则甄别失误与失职，查明当事人实施其行为的目的、动机和后果。对主观上以干事创业为目的且不构成违法违纪，先行先试缺乏经验造成失误的、政策界限不明确或因政策调整等客观因素影响出现偏差的、对操作环节进行简化优化有利于提质增效和方便群众办事等情形，可以申请从轻、减轻或免除相关责任，并按照申请、初核、调查、认定、实施、答复6个程序执行。

（三）制作全程“干事档案”。主要是建立苏木镇、农场和县直属部门党政主要领导“干事档案”，根据干部实绩评先奖优。“干事档案”按照谋事、成事、考事三个阶段形成档案材料，全面记录干部一年重大工作事项完成情况。谋事阶段，即每年初由干部个人结合所承担的全县重点工作、日常工作及部门重点工作，谋划2—3项特色或亮点工作，形成年度工作目标。2016年，全县有79个单位89名领导干部填报《干部谋事表》，申报创新性工作183项；成事阶段，即每半年进行一次小结，填写《干部成事推进表》，查漏补遗，及时对年初目标“回头看”，推进创新性工作进度；考事阶段，即年底对干部已完成的事项进行总结，并按“优、良、中、差”四个等次进行评定，记入《干部成事考察认定表》。每年组织开展一次“干事创业”优秀科级党政主要领导评选，通过民主评议和综合绩效考核进行。对被评为优秀的领导干部给与表彰奖励，并优先安排学习培训，优先列为副处级后备干，优先提拔使用；对考核排名连续两年靠后的，采取诫勉谈话、离岗培训等措施进行组织调整。

三、初步成效

（一）宽容失误、鼓励创新的导向逐步形成。干事就有风险、有失误。《磴口县鼓励保护干部干事创业办法》明确规定，单位或党员领导干部在改革创新过程中出现失误而受到问责时，可以提出免责申请。这种鲜明的导向，为党员干部特别是领导干部在当前改革发展和经济建设面临的风险和失误面前，能够有勇气和胆量先行先试、改革创新，这是一种主动为改革促进派和实干家兜底、担责的鲜明态度，极大的激发了全县广大党员干部愿干事、敢干事的热情。比如，部分基层干部在“十个全服盖”工程建设初期，总想打造精品工程、亮点工程，有急于求成、贪大求洋的心理。导致不能坚持适地、实用、实效的原则，制定切实可行的建设标准和实施方案，出现了个别村庄重复建设和浪费的现象。在充分摸底调查后，磴口县按照容错免责机制，没有追究相关干部责任，而是组织干部对周边旗县进行观摩考察，并要求规划部门在充分征求群众意见的基础上，制定了统一的建设规范，一方面保护了干部干事创业的积极性，另一方面也有效避免了资金的浪费。

（二）敢想敢干、勇于担当的氛围逐步形成。当前，经济发展进入新常态、全面深化改革进入啃“硬骨头”、“十个全覆盖”和扶贫攻坚工程进入总攻坚。在这个关键时期，如果害怕失误，就可能一事无成。自从保护干部干事创业办法下发后，有了容错纠错机制，广大党员干部在思想上放下了“包袱”，能够放开手脚大胆的尝试、探索和干事。比如，《办法》实施后，县旅游局领导班子结合“旅游强县”战略，积极争创全域旅游示范县，打造自治区西部独具河套特色的生态休闲旅游度假地，全面整合资源，推动产业融合，构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局。不断加大旅游资源、旅游文化、旅游品牌的宣传力度，提升旅游知名度和影响力。目前已建成国家4A级景区2家，3A级景区2家，2A级景区4家，自治区三星级以上乡村旅游接待户8家，自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点1家。

（三）依法依规、科学决策的机制逐步形成。《办法》对失误与失职标准进行了严格界定，即实施行为是按程序集体研究、民主决策，还是独断专行，利用职权暗箱操作；是促进了决策部署的顺利实施，还是拖延阻碍破坏决策的实施；是维护群众利益、整体利益，还是谋取个人利益、小团体利益；是经验不足造成工作失误，还是不履行或不正确履行职责造成的失职渎职；是上级尚未明确禁止前实施的，还是明令禁止后有禁不止的。这些规定在操作层面更加注重引导党员干部依法依规履职，注重引导党员干部按程序和组织原则办事，一定程度上有利于保护干部干事创业。