各旗县区人民政府, 市直有关部门:
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展?的指导意见》( 国办发〔2014〕 66 号) 和《内蒙古自治区人民政?府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》(内政办发?〔2015〕 111 号), 全面推进我市电子政务协调发展, 市政府办?公厅制定了《巴彦淖尔市促进电子政务协调发展的实施方案( 征?求意见稿)》, 请各旗县区、 各有关部门结合实际, 提出书面修改?意见,并于 3 月 10 日 下午 16: 00 前,反馈市政府办公厅。
联系人:王 蓉 ?联系电话(传真):13624881898 0478-8655530
巴彦淖尔市人民政府办公厅
2016 年 3 月 3 日
巴彦淖尔市促进电子政务协调发展的实施方案
(征求意见稿)
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展?的指导意见》( 国办发〔2014〕 66 号) 和《内蒙古自治区人民政?府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》( 内政办发?〔2015〕 111 号), 全面推进我市电子政务协调发展,创新政府?管理和服务方式, 提高行政效率和监管水平,不断提升信息化条?件下政府治理能力,特制定本实施方案。
一、 总体要求和主要目标
?(一)总体要求。 按照国家和自治区统一规划和部署,?结合我市实际, 坚持“需求导向, 统筹整合,创新驱动, 安全可?控,协调发展” 的原则, 加强顶层设计、 统一规划、 资源整合、?深化应用, 加快推进全市电子政务基础设施、 大数据中心、 重要?信息资源库、 重点业务系统和综合性应用平台建设, 促进共建共?享和集约化发展, 在基层推进互联网+政务应用, 完善电子政务?工作体制机制和保障措施, 逐步建立与政府履职相适应的电子政?务体系, 推动全市电子政务科学、 协调、 可持续发展, 更好地服?务法治政府、 效能政府和服务型政府建设。
(二)主要目标。到 2020 年, 统一规范的全市电子政?务网络全面建成, 形成延伸到乡镇苏木和城镇社区的网络和应用?体系; 信息网络安全保障能力显著增强; 统一共享的政务大数据中心基本建成,政务信息资源得到有效整合、 开发和利用;信息?共享、 业务协同和数据开放水平大幅提升,重点业务系统应用取?得显著成效, 服务市委、 政府决策和管理的信息化能力明显提高;?政府公共服务网上运行全面普及, 形成面向 企业和基层社区的?“一站式” 政务服务体系; 电子政务协调发展环境更加优化,电?子政务在创新体系建设和政府治理能力现代化建设中发挥重要?支撑作用。
二、 主要任务
(一)加强电子政务网络建设
?1.推进市级电子政务内网建设。 按照国家和自 治区的统一规?划和部署, 结合我市涉密信息传输需求, 推进市电子政务内网应?用节点建设, 完善市级电子政务内网管理平台和安全体系 , 强化?内网边界防护措施和支撑保障措施, 加快推进内网安全分级保护?测评审批,确保电子政务内网安全稳定运行。
负责单位: 市委机要局
时间进度: 2017 年底完成
?2.加强全市电子政务外网建设和管理。 进一步完善全市电子?政务外网网络平台 和安全体系 , 提高网络承载能力和安全性。?2017 年底前完成市—旗县区(部门) —苏木镇(社区) 三级网?络扩容改造, 加快旗县区所属部门接入, 实现全市电子政务外网?“纵向到底、 横向到边” 全覆盖; 建设党政部门统一互联网出口,?加强电子政务外网CA认证和安全防护;加强电子政务外网运维管?理队伍建设, 提高专业化运维管理能力, 确保国家、 自治区和全市各项业务应用稳定可靠运行。
负责单位: 市政府办公厅牵头,各旗县区政府、市直各有关?部门配合
时间进度: 2017 年底完成
?3.有序推动各部门业务专网应用迁移和网络对接。 对现有网?络进行合理分类, 理清边界, 并制定迁移方案。 涉密网络及业务?系统, 在满足国家和自 治区保密相关要求的前提下, 逐步迁移到?电子政务内网运行; 凡属社会管理和公共服务范畴及不需要在电?子政务内网上部署的业务应用, 加快网络对接, 全部纳入电子政?务外网运行, 促进外网信息资源的整合利用和交换共享。
负责单位: 市政府办公厅牵头,市直各有关部门配合
时间进度: 逐步实施?
(二)加快推进信息资源共建共享,建设政务大数据
4.建设全市统一的公共信息共享交换平台和市级政务大数?据中心。 围绕经济运行、市场监管、 社会管理和民生服务, 推进?各职能部门和各旗县区信息资源共享,建设全市统一的公共信息?共享交换平台, 为市、旗县区两级政府及各部门提供统一的数据?共享交换平台和网络安全服务。采取政府和社会资本合作(PPP)?和政府购买公共服务等模式,集约建设市级政务大数据中心, 政?府部门所需机房、 传输网络、互联网出口、 基础性支撑软件、 安?全设施及容灾备份等统一由市政务大数据中心提供,市政府原则?上不再批准新建部门机房、专用网络、 互联网出口、 备份系统建?设投资和运行维护费用,各旗县区、 各部门非涉密应用系统和数据存储要逐步在市级大数据中 心运行, 避免重复投资和分散建?设, 促进信息共享和应用协同。 依托自 治区政务云中心, 建设市?级电子政务外网容灾备份中心, 形成异地备份机制, 满足市直部?门和各旗县区业务数据备份需求, 增强各类信息系统的安全性和?应急响应能力。 加大对有关行业、 企业、 高校和研究机构重要信?息的采集利用力度, 与国际国内大数据对接, 逐步形成支撑政府?科学决策的巴彦淖尔综合大数据, 为市委政府决策提供全面、 准?确、 便捷的信息服务。
负责单位: 市政府办公厅牵头,市发改委、市经信委配合?
时间进度: 2016 年启动
?5.强化全市基础信息资源的开发利用和共建共享。 加快全市?人口、 法人单位、 空间地理、 宏观经济等基础信息资源库建设。?围绕促进经济持续健康发展需要,推进工业经济、 交通、 能源、?土地、 财政、 投资、 科技创新、 商务、 农牧业、 服务业等宏观调?控业务信息资源库建设; 围绕促进社会和谐稳定需要, 推进食品?药品监管、 环境保护、 公共安全、 安全生产监管、 流动人口、质?量监管、 城镇综合管理等社会管理业务信息资源库建设;围绕保?障和改善民生需要,推进劳动就业、 文化教育、 医疗卫生、 社会?保障、 住房保障、社会救助等公共服务业务信息资源库建设。 加?强政务信息资源的分类管理,有序推进政府数据开放和社会化利?用; 进一步建立健全信息共享监督检查、考核通报、 安全保密审?查等制度, 推动基础信息资源库和业务信息资源库按照是否涉密?分别在市电子政务内网、 外网平台上部署, 实现共建共享。
负责单位: 市直各有关部门按照职责和业务分工负责?
时间进度: 持续实施
(三)加强网络和信息安全保障体系建设
?6.按照分级保护和等级保护要求, 加强电子政务内网、 外网?的安全保障能力建设。 建立健全网络和应用系统安全管理规范和?使用标准, 严格接入授权和安全认证管理, 提升信息安全管控水?平。 建设完善智能监测、 安全防护、 通报预警、 应急处置为一体?的网络安全保障体系, 及时发现和消除安全隐患, 有效提高网络?安全防范能力。 加强信息系统安全保密管理工作, 健全数据存储?安全和失泄密的预警防范机制, 加强对网络使用、 管理和运维人?员 的教育、 培训、 考核, 明确接入单位保密职责和人员 责任,增?强安全保密意识,避免网络失泄密事件发生。
负责单位: 市公安局、 市保密局按照职责分工负责?时间进度: 持续实施
?7.强化国产自主可控技术产品的推广应用, 电子政务网络及?关键业务系统优先采用国产软硬件设备。
负责单位: 市发改委、经信委、 市保密局按照职责分工负责
?时间进度: 持续实施?
(四) 推进重点信息化应用系统建设
?8.建设全市统一的政务综合服务平台, 逐步实现政务公开、?在线办事、 依法审批、 全程监察的“一站式” 公共服务。 围绕简?政放权, 梳理权力清单, 强化审批事项全流程网上公开, 审批过?程全流程电子监察, 切实提高行政效能和依法行政水平。 加快建设统一的行政审批信息资源库和电子证照库,制定统一的数据标?准, 全面推进“三证合一、 一照一码” 应用, 为跨部门跨地区并?联审批创造条件, 与自治区公共资源交易平台对接, 推进网上公?共资源交易平台的完善和应用。
负责单位: 市政务服务中心牵头,各旗县区和市直各有关部?门配合
时间进度: 2016 年启动
9.实施“宽带乡 村” 和“智慧社区” 建设, 利用“互联网+?政务” 将网上政务服务全面推进到乡镇村和街道社区, 逐步形成?网上服务与大厅服务相结合、 线上服务与线下服务相补充的一体?化新型服务模式,不断提升各级政府的公共服务水平。
负责单位: 市发改委、市经信委、 市民政局、市政务服务中?心按照职责分工负责
时间进度: 持续实施
10.推进全市综合治税信息平台建设。?负责单位: 市地税局牵头, 市直各有关单位配合?时间进度: 2017 年底完成
?11.自治区投资项目网上联审联办平台在我市的延伸和应用。
?负责单位: 市发改委牵头, 市直各有关部门配合
时间进度: 2016 年底完成
12.加快市场监管信息平台建设。围绕市场监管部门工作实?际, 建设全市统一的市场监管信息平台,健全事中事后监管机制,?充分利用大数据创新服务理念和监管方式。在食品药品安全、 城管执法、 企业监管、 环境治理、 安全生产、 信用体系建设等领域,?形成各部门汇总整合的统一大数据和移动应用平台, 与网格化执?法管理体系配合, 使执法人员能随时掌握网格内执法对象的准确?信息, 让监管更加快捷有效。 建立大数据管理分析, 及时掌握市?场主体的经营轨迹, 主动发现违法违规现象。
负责单位: 市食药工商局牵头,市发改委、经信委、 公安局、?环保局、 安监局、各旗县区政府配合
时间进度: 2018 年底完成
?13.建设完善全市统一的综合办公业务平台, 推进与自 治区、?各旗县区、 市直各部门不同业务系统的兼容和协同运行; 进一步?拓展网上办公和移动办公, 运用电子印章、 电子签名 、 电子文件?密级标志等技术, 推进公文流转、 会议通知、 信息编报、 电子档?案等电子文件的上传下达和横向传递; 充分利用电子政务网络资?源, 积极开展视频会议、 督查督办、 机关事务管理等方面的信息?化应用,不断提升政府系统办公效率。
负责单位: 市政府办公厅牵头,各旗县区政府、市直各部门?配合
时间进度: 2016 年启动
?14.加强政府网站群建设和管理。 建设统一的政府网站技术?平台, 推进各级政府网站集约化建设。 按照国家、 自治区要求,?旗县区所属部门和乡 镇不再单独开办网站。 加强政府网站信息内?容建设, 及时准确地发布各类政务信息, 推进政务公开, 切实提?高各级政府的公信力; 加快政府网站网上服务与市政务审批平台的衔接,提高网上办事效率和公共服务水平; 建立健全政府网站?互动交流回复和政策解读机制,及时办理群众来信, 切实回应社?会关切。 依托自 治区蒙文政府网站云平台,建设完善市政府网站?蒙文版,推进蒙文信息服务。
负责单位: 市政府办公厅牵头,市经信委、市民委、 各旗县?区政府配合
时间进度: 持续实施
?15.推进政府应急平台体系建设。 按照国家和自治区突发事?件应急体系建设规划, 完善市应急平台基础支撑系统和综合应用?系统, 提高突发事件现场图像采集和应急通信保障能力。 充分利?用移动互联网、 物联网等新技术, 推进风险隐患、 防控目 标、救?援队伍、 物资装备等信息数据库建设。完善日常监测、 信息收集、?灾情统计、 趋势分析等应用系统,充分利用大数据进行风险识别?和综合研判, 为有效预防和妥善应对各类突发事件提供先进的技?术手段和分析预测, 提高各级政府应对突发事件的能力。
负责单位: 市政府办公厅牵头,市直各有关部门配合
时间进度: 持续实施
?16.进一步完善党政专用电视会议系统。 按照自治区要求,?进一步建设完善市党政专用电视会议系统, 完善市、 旗县区两级?视频会议室和配套设备, 保障国家、 自 治区和市级电视会议的同?步运行, 建成双路备用、 全程加密、 高清传输、 稳定可靠的视频?会议系统。 建立健全电视会议运维保障管理制度, 明确不同部门?的责任及会议分级运维保障责任单位和责任人, 确保国家、 自治区和全市各类电视会议的正常召开。
负责单位: 市政府办公厅牵头,各旗县区政府配合
?时间进度: 2017 年完成
?17.推进蒙古语言文字信息化。 加强蒙古语言文字信息化基?础设施建设, 积极推进蒙文操作系统和蒙古语言文字在信息终端?的应用推广, 充分利用手机等信息终端为农牧民生产生活提供市?场、 科技、 教育、 文化、 卫生等方面的信息服务。 贯彻落实自治?区蒙古文信息编辑、 存储、 交换和网上发布等标准规范, 支撑蒙?古文信息处理、 翻译、 储存、 共享等政务工作顺利开展。
负责单位: 市民委牵头,市直有关部门配合
?时间进度: 持续实施
?18.统筹推进全市信用信息系统建设, 全面整合各旗县区、?各有关部门管理的信用记录, 实现政府部门间信息的充分共享,?逐步建成覆盖全体社会成员 的信用基础数据库, 为信用信息应用?提供系统性支撑。 做好市级信用信息系统与国家和自 治区平台对?接的各项准备工作, 推进跨行业、 跨地区信用信息的交换共享。
负责单位: 市发改委牵头,市直有关部门配合
时间进度: 持续实施
?19.推进重点行业和部门的信息化应用。 重点推进公安、 国?土、 水务、 教育、 医疗卫生、 财政、 审计、 农牧业、 科技服务、?社保就业、 环境监测、 交通管理、 城管执法、 社区服务等部门信?息化应用, 推动业务应用系统与互联网的深度融合, 加强数据共?建共享, 创新管理服务模式, 切实提高各部门的行政管理效率和公共服务能力。
负责单位: 市直各有关部门按照职责和业务分工负责
时间进度: 持续实施
三、 保障措施?
(一) 加强组织领导
?20.在市电子政务工作领导小组的统一领导下, 进一步加强?对全市电子政务发展的指导、 推进、 协调和监督。 各旗县区要成?立相应的电子政务工作领导小组, 明确领导小组办公室的具体负?责机构和专兼职人员, 理顺电子政务建设与管理工作机制, 加强?对本地区电子政务发展的协调和指导。 市直各部门要按照本方案?要求及相关标准, 做好本部门、 本单位业务信息系统建设和信息?共享的相关工作。
负责单位: 市政府办公厅牵头,各旗县区政府、市直有关部?门配合
时间进度: 持续实施
(二) 做好整体规划和标准规范建设
?21.市直有关部门在研究编制“十三五” 信息化规划和“智?慧城市” 总体规划时, 要充分做好与本方案的衔接,加强顶层设?计, 加大统筹力度,对各项任务进行专题研究和具体部署, 着力?推动各类信息平台和信息系统整合, 强化信息资源共享。
负责单位: 市发改委、市经信委、 市住建委按照职责分工负责
?时间进度: 2017 年底完成
?22.不断完善全市电子政务管理制度, 规范电子政务建设和管理,加大对国家和自 治区电子政务有关标准的贯彻实施,在网?络、 安全、应用接口、 信息资源共享等方面形成统一的技术和业?务标准规范, 保障电子政务持续健康发展。
负责单位: 市政府办公厅牵头,市发改委、经信委配合?
时间进度: 持续实施
(三) 统筹优化资金投入
?23.要统筹优化资金投入, 对现有各类电子政务资金, 要统?筹安排使用, 实施有效监管。 要加大对统一大数据中心、 综合业?务应用平台、 信息资源共享交换平台等跨部门、 跨旗县区重大电?子政务建设项目的资金投入, 确保重点应用系统的运维经费, 收?紧非共享性质的电子政务项目建设, 严格控制部门单独网络线路?租用、 机房建设等方面的投资,避免重复建设和浪费。
负责单位: 市财政局牵头,市发改委、 经信委配合
?时间进度: 持续实施?
(四) 加强人才队伍建设
?24.各旗县区、 市直各部门要建立相对稳定、 技术业务素质?高的专业化电子政务工作队伍, 提高信息系统建设、 运维、 管理?水平。 要建立电子政务培训机制, 将信息化能力纳入公务员培训?体系, 增强公务人员对新技术的运用能力, 推进信息化应用, 不?断提高政务工作的效率。
负责单位: 市编办、市人社局按照职责分工负责
时间进度: 持续实施
?(五) 开展电子政务绩效评估
25.建立市电子政务综合考评体系,市政府办公厅会同市发?改、 经信、 财政、审计等部门对市和旗县区重大电子政务项目开?展专项评估, 从成本效益、协同共享、 安全保密、 创新服务等方?面, 加强对各旗县区、各部门电子政务项目 资金投入和使用的评?估审计, 评估结果作为系统运维和后期建设投资的参考依据,引?导全市电子政务健康发展,避免重复建设和盲目 投资。
负责单位: 市政府办公厅牵头,市发改委、经信委、 财?政局、 审计局配合
时间进度: 2016 年启动
? (六) 强化实施落实
?26.各旗县区、 经济技术开发区、 市直各部门要按照本实施?方案, 结合实际开展工作。 要突出重点、 落实责任、 密切配合、?扎实推进, 确保各项工作取得实效。 市政府办公厅负责对本方案?落实情况进行督导检查, 并进行动态跟踪, 严格考核管理, 确保?各项任务和措施落实到位。
负责单位: 市政府办公厅
时间进度: 持续实施